2022年12月29日,由中国物流与采购联合会批准立项,中国物流与采购联合会公共采购分会牵头编制,中国物流与采购联合会团体标准化技术委员会归口的团体标准《国有企业服务采购操作规范》获批发布,该标准于23年3月1日开始实施,团体标准号为T/CFLP0054-2022。

标准编写的目的、意义

近年来,我国公共采购发展迅猛,2021年公共采购总额超过45万亿元。其中中央企业采购总额超过13万亿元,辐射带动各类企业达200余万家。除依法必须招标的工程建设项目以外,我国对国有企业采购领域尚未出台法律进行规制。从2019年开始,中国物流与采购联合先后颁布了《国有企业采购操作规范》(T/CFLP 0016-2019)和《国有企业采购管理规范》(T/CFLP 0027-2020),弥补了这一领域在法律规范方面的空白。

根据采购标的属性的不同,国有企业采购分为工程采购、货物采购和服务采购。统计资料显示,国有企业服务采购项目的数量占比例高达30%以上。与其他采购标的相比,服务采购标的繁复纷杂,大多数服务采购项目采购需求难以客观准确描述,服务标准化不高,服务内容易变,服务过程连续性强,服务成果难以退换,对服务供应商的人身属性依赖较强,导致国有企业服务采购活动的复杂程度远超其他类别的采购活动。在国有企业服务采购实践中,对采购组织形式、采购方式、评审办法、评审因素和合同计价方式等采购工具的选择,普遍存在较大困惑乃至引发各种争议。因此,有必要专门制定一部标准,对国有企业服务采购操作进行指导和规范。

中共中央国务院2021年颁布的 《国家标准化发展纲要》提出：要大力发展团体标准,引导社会团体制定原创性、高质量标准,“完善政府采购、招投标等活动中应用先进标准机制,推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管”。国有企业服务采购是市场与社会服务与采购供应机制的有机结合,是公共采购和公共经济中非常重要的组成部分。制定标准符合中央的决策部署和我国现阶段的发展要求,意义重大。

标准编制原则

本标准遵循规范性、指导性、协调性原则制定,按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》规定的格式进行编写。结合国有企业服务采购特点以及国有企业供应链管理实践、国有企业服务采购实践和现代服务业发展实际等,对服务采购策划、采购组织与实施、合同订立与履行、采购争议处理与采购监督、采购评价与改进五个方面进行了规范,指导国有企业就服务采购活动开展采购策划、组织实施采购、处理采购争议,开展采购活动评价,改进服务采购质量和效能。

起草过程中,进行了充分的调查研究和必要的验证工作,相关内容合理可行、切实可用,对国有企业服务采购操作实践具有较强的指导作用。遵循国家有关政策和法律法规,密切结合国内现代服务业发展现状和国有企业采购与供应链发展要求,积极回应国有企业服务采购实践对团体标准的吁求,并注意与其他相关标准规范的协调统一。

2019年,中国物流与采购联合会颁布了《国有企业采购操作规范》(T/CFLP 0016-2019,以下简称“《操作规范》”)。《操作规范》和本标准之间的关系,系“一般与特殊”的关系。即《操作规范》规制了国有企业工程、货物和服务采购的一般性规定,本标准系专门针对国有企业服务采购的特殊性规定。因此,本标准编制时,在体例架构上大体承袭了《操作规范》的编排思路,同时在标准主要技术内容中明确提出了采购方案的审批、采购组织形式的确定、采购流程、采购项目评审、异议与投诉处理等方面均应按照《操作规范》的相关规定。此外,对于《操作规范》着墨不多或未涉及的内容,标准编制组结合国有企业服务采购的特点,按照“两端延伸,横向突破,深耕细作”的工作方向,进行了补充、完善和细化,以提高本标准对国有企业服务采购实际操作的指导意义和可操作性。

标准主要内容

本标准主要内容包括术语和定义、基本要求、服务采购策划、服务采购的组织与实施、服务采购合同、争议处理与采购监督、采购评价与改进等。在内容方面有诸多亮点,共分为九章。

第一章和第二章为“范围”和“规范性引用文件”。规定了本标准的适用范围和引用文件。

第三章“术语和定义”。本章对服务采购进行了定义,一定程度上弥补了业界对服务采购定义的缺失。

第四章“基本要求”。本章是国有企业服务采购的通用性要求。针对国企采购的特点,标准要求国企制定服务采购管理制度,对服务采购策划、服务采购的组织和实施、服务采购合同的签订和履行、采购争议的处理和采购监督等进行规范。

第五章“服务采购策划”。针对服务采购活动呈现出的采购需求难以客观准确描述、工作过程无形、工作成效难以评估等特点,本章要求国有企业在实施服务采购活动前,应做好采购策划,提出了服务采购策划应包括确定采购需求、编制采购方案、采购方案审批三个环节,并进行规制。

第六章“服务采购的组织和实施”。本章在引用《操作规范》部分内容的基础上,对服务采购的组织和实施进行了大量的补充、细化和完善,梳理出服务采购分类,服务采购需求特点与采购方案之间的关系,服务采购需求特点与主要评审要素选择等内容,对国有企业服务采购的组织实施进行指导和规范。

第七章“服务采购合同的签订和履行”。本章对国有企业服务采购合同的签订与履行,采购资料的收集和归档提出了要求。

第八章“采购争议处理与采购监督”。本章就国有企业服务采购争议处理和采购监督提出了要求。

第九章“采购评价与改进”。对服务采购活动的评价机制和服务采购改进进行了规范,凸显了本团体标准对持续改进服务采购质量和效能的要求。

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